北京某应急指挥中心大数据信息化整体系统设计建设解决方案-安鸿达视讯北京监控维修维保工程公司

第1章 项目背景

在城市化进程加速与城市运行复杂度攀升的双重驱动下，城市人口高密度聚集与动态流动加剧风险传导、资源过度开发引发生态承载阈值突破、城市网络泛在化导致舆情扩散加速、传统应急模式协同壁垒突出等问题，共同催生了多类型突发事件的高频化、复合型特征，对城市公共安全治理与总体国家安全体系构建形成严峻挑战。

数智化浪潮下，大数据与人工智能技术的深度融合，凭借全域感知定位、多源数据关联挖掘、动态风险研判等核心能力，为城市应急管理提供了“数据驱动决策”的新范式——不仅破解了传统应急数据碎片化、决策经验化的痛点，更推动应急管理从“被动响应”向“主动预防”“精准处置”转型，为构建全周期、全要素的城市应急管理体系提供了关键技术支撑。

在此背景下，城市应急管理亟需构建全域协同的应急数智平台，实现公共安全事件“信息采集-加工处理-报送发布-跟踪反馈”的闭环管理，核心需落地四大核心系统：

1.应急基础资源体系：深度融合互联网与应急管理业务，整合城市区域特征、重大危险源、重点防护目标等基础数据库，构建涵盖数据资源规划、标准制定、构成管理、共享调度的动态化数据资源管理系统，支持数据全生命周期的实时更新与迭代优化。

2.应急技术支撑体系：依托专业技术工作站、政府科技专项与规范化技术外包机制，构建以“云原生架构+分布式计算+动态数据库共享”为核心的技术底座，实现海量应急数据治理、跨域信息共享、智能分析研判、多部门协同联动的一体化支撑。

3.应急决策指挥体系：基于大数据深度挖掘与数字孪生可视化技术，整合专家系统、智能决策支持系统（DSS）、模型库管理系统，形成“风险预判-方案生成-资源调度-效果评估”的全流程决策支撑能力，提升应急指挥的科学性与时效性。

4.应急信息服务体系：以“智慧政务”为依托，构建覆盖“数据采集储备-灾情智能预警-信息精准报送发布-舆情动态监控引导-事件跟踪反馈”的全链条信息服务系统，实现应急数据跨部门集成、业务跨层级协同，满足应急平台云端化部署与弹性扩展需求，支撑城市公共安全应急管理的常态化与非常态化应用。

第1章 需求分析

1.1 应急业务体系概要

1.1.1 突发公共事件

依据《国家总体应急预案》，突发公共事件是指突然发生、可能造成或已造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏及严重社会危害，对公共安全构成威胁的紧急事件。其分类、主管部门如下表所示：

需特别注意，突发公共事件具有复合型、衍生性特征——某类事件可能与其他类型事件叠加发生，或引发次生、衍生灾害（如地震引发山体滑坡、疫情引发社会恐慌），需结合事件动态演进路径进行精准研判与统筹处置。

根据事件性质、严重程度、可控性及影响范围，突发公共事件划分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。《国家总体应急预案》附件明确了特别重大、重大事件的分级标准，较大及一般事件按国务院规定纳入重大事项报告与应急处置范畴；对涉外、敏感、潜在恶化风险的事件，需强化信息报送频次并动态提升响应等级。

1.1.2 重大公共活动事件

重大公共活动事件指公众节庆、大型商业展览、体育赛事、群众集会等人员密度高、风险集聚性强的活动。此类场景是突发事件的高风险触发点，需在通用应急预案基础上，构建“全周期动态管理机制”：

•事前：结合活动规模、场地特征、参与人群属性，制定专项应急预案与资源保障计划，明确风险防控节点与责任分工；

•事中：依托实时视频监控、人群密度AI监测、舆情动态追踪等技术，实现活动状态的全景化监控，动态调整安保与服务资源配置；

•事后：开展处置效果总结评估，提炼经验并迭代优化预案，形成“实践-复盘-优化”的闭环管理。

1.1.3 预案管理

为提升政府公共安全保障与突发事件处置能力，最大限度降低事件损失，维护国家安全与社会稳定，国家各级部门依据宪法、相关法律法规构建了多层级、多类型的应急预案体系。应急预案是基于安全风险评估，针对潜在事故/灾害，明确“预警预测-保障准备-应急救援-总结评估”全流程的标准化方案，涵盖应急机构与人员、设备设施、行动纲领、控制程序等核心要素。

1.1.3.1 国家应急预案

国家总体应急预案聚焦“跨市级行政区划”“超出事发市级政府处置能力”的特别重大突发公共事件，明确应急处置的总体框架与协同机制。专项应急预案由国务院及相关部门牵头，针对单一或多类型突发公共事件制定（如《国家自然灾害救助应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》等）；国务院部门应急预案则依据总体预案、专项预案及部门职责，细化本领域应急处置流程。

已发布的国家专项应急预案包括（不限于）：

国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案。

1.1.3.2 地方应急预案

地方应急预案体系遵循“分类管理、分级负责”原则，涵盖省级、市级、区县（地）级、乡镇级及基层单元（如高危行业企业、街道）的预案，具体包括：

•地方总体应急预案：省级、市级政府制定，明确本行政区域应急管理的总体目标与协同机制；

•地方专项应急预案：针对本区域高发、高影响事件（如流域性洪水、区域性地质灾害）制定；

•地方部门应急预案：各委办局依据职责细化本领域应急流程；

•基层单元应急预案：企事业单位、街道乡镇制定的实操性预案，分为综合性、区域性、协调性、专业性、基础性预案五类；

•大型活动专项预案：针对重大会展、赛事等制定的临时性预案。

1.1.3.3 预案编制、管理、执行

应急预案的编制、管理、执行实行“责任分工与动态迭代”机制：

•编制主体：各责任单位依据职责分工，编制管辖范围内的预案；省级应急预案由省应急管理委员会（应急办）牵头，结合《国家总体应急预案》与本省实际制定；地市、区县政府及相关委办局需依据省级预案与自身职责，制定配套预案及保障计划，并报省政府审定；

•动态管理：预案需根据法律法规更新、风险环境变化、处置实践反馈进行周期性修订，确保时效性与适用性；

•执行落地：预案执行过程中需强化跨部门协同演练，明确应急启动条件、指挥权限、资源调度流程，确保“预案即流程、流程即执行”。

1.1.4 管理和建设模式

1.1.4.1 管理模式

XX省应急管理遵循“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的行政体制，以现有各级应急机构信息系统为基础，整合地市、专业厅局的应急信息系统与电子政务资源，构建“信息互通、资源共享、协同处置”的省政府应急指挥平台，完善应急信息整合机制，满足省政府统一指挥、分级处置的需求。

1.1.4.2 建设模式选择

当前全国省级应急体系建设处于试点探索阶段，可借鉴地市应急联动体系的四种典型模式（按应急联动中心与各指挥分中心的体制关系划分），结合XX省实际选择适配方案：

1.1.4.2.1 集权模式

核心特征：整合政府与社会全部应急资源，成立专职城市应急联动中心，作为政府直属部门行使统一指挥权，具备独立编制与预算；联动中心为应急事件处置的唯一中枢，有权调动政府任一部门资源；采用“一级接警、一级处警”机制，简单事件由专业组处置，重大事件由指挥长协调多专业组联动；重大事件（如SARS疫情）中，联动中心同时作为政府专项指挥中心，支持领导现场指挥。  

典型案例：南宁城市应急联动系统（国内首个集权模式实践）。

1.1.4.2.2 授权模式

核心特征：依托现有应急指挥资源，通过局部体制调整，授权应急基础较强的部门（通常为公安）牵头执行城市应急处置；以公安110、119、122“三台合一”为基础，协同其他部门联动办公；紧急情况下，公安代表政府调动多部门资源，协调监督应急事务。  

典型案例：广州市应急联动系统。

1.1.4.2.3 代理模式

核心特征：政府成立统一接警/呼叫中心，负责接收应急呼叫并根据事件性质分配至对应部门处置，同时向报警人反馈处理进度、监督处置过程；本质为“统一入口+分头处置”，未实现深度联动，但简化了公众呼救流程。  

典型案例：北京市应急联动系统。

1.1.4.2.4 协同模式

核心特征：由“政府指挥中心+多部门指挥中心+基层远程协同终端”构成多层级指挥体系，各系统职责明确、分工协作；不触动现有行政体制，投资成本低，适合中、小城市快速构建应急联动能力。  

典型案例：广西柳州、江苏扬州城市应急联动系统。

1.1.4.3 XX省应急指挥平台建设模式选择

（注：本部分需各省公司结合本地实际调整） 

应急指挥平台建设无“统一范式”，需在国家规划框架下，结合行政体制、资源禀赋、风险特征动态优化。从实践演进来看，多地采用“主导模式+混合功能”的融合架构，如以协同模式为基础，整合集权模式的资源调度能力。

结合XX省实际，综合考量应急联动体制整合度、系统规模、指挥权划分、投资成本、编制配置等因素，建议采用“协同模式为基础的动态适配架构”，核心设计如下：

•分级处警机制：根据事件性质与等级，确定处置主体——专业厅局、下级政府负责处置一般/重大事件，省级应急办选择性要求上报并监控处置过程；仅对“特别重大事件”“跨地域/跨专业事件”“下级联动无法处置事件”，由省级应急办协调领导与专业部门接管指挥；

•职能协同边界：省级平台侧重“战时重大事件协调决策、平时应急管理预防监测”，下级平台与专业指挥中心（公安、消防、急救等）侧重“紧急呼叫快速响应、先期处置、执行省级指令”；

•体制兼容性：不触动现有行政分工，依托现有部门资源实现快速集成，降低建设难度与投资成本，确保“大事政府牵头、小事部门负责”的高效运转。

1.1.5 应急工作体系及职能

从国内多地实践来看，应急工作体系可分为“应急管理体系”（日常管理）与“应急联动体系”（事件处置），XX省体系设计参照如下框架：

1.1.5.1 应急管理体系

•主管领导：XX省突发公共事件应急管理工作由中共XX省委统一领导；

•领导机构：XX省人民政府为全省应急管理最高行政领导机构，XX省突发公共事件应急管理委员会（简称“省应急委”）负责组织实施全省应急管理工作；

•办事机构：省应急委办公室（简称“省应急办”）设在省政府办公厅，承担全省应急管理“协调、汇总、指导”职责，覆盖突发公共事件“测、报、防、抗、救、援”全环节，统筹预案制定、应急值守、指挥调度、资源保障等工作；

•工作机构：全省具有应急管理职责的部门（如公安、卫生、水利等）作为专业应急机构，承担省应急委部署的专项工作，按“谁分管、谁负责”原则处置对应领域突发事件；

•专家机构：省应急委及各应急工作机构建立分级分类专家人才库，专家团队平时提供决策咨询，事件处置时参与指挥部/现场指挥部工作，提供技术支撑。

1.1.5.2 应急联动体系

•专业应急中心：作为突发事件先期处置的职能机构与指挥平台，24小时接收管辖范围内的突发事件报警，处置较大及一般突发公共事件；全省专业指挥中心分省市两级，以市级为主体开展实操性处置；

•应急办（值守小组）：省应急办下属应急值守小组24小时监控全省突发公共事件信息，依据预案决定是否干预（协调工作或组织联动处置），同时承担省政府与国务院应急办的信息枢纽职能；

•应急指挥部：临时机构，按预案要求成立，负责重大/特别重大突发公共事件的专项指挥；

•应急联动单位：公安、卫生、安全生产、民防、海事、建设、交通、环保等部门及各市/区县政府，在职责范围内执行应急联动处置方案；

•协同联动网络：与部队、武警总队、国家驻省单位、毗邻省建立应急联通机制，根据处置需求报请国家应急办协调外部支援。

1.1.6 应急管理业务流程

政府应急管理区别于传统“接处警为核心”的应急联动模式，覆盖“事前预防-事中处置-事后恢复”全周期；仅接处警环节，省级平台与地市、专业厅局平台形成“分级处警”机制。以下从功能视角与部门协作视角解析流程：

1.1.6.1 功能视角

政府应急管理核心流程涵盖“预案管理、资源保障、预测预警、事件发现、先期处置、扩大响应、应急结束、后期处置”八大环节：

1.1.6.1.1 预案管理

构建“多层级、全覆盖”的预案体系，通过“从无到有、从有到精”的迭代，强化社会各层面应急意识与准备能力；同时建立预案周期性更新机制，结合风险变化、实践反馈优化内容，确保预案的实操性。

1.1.6.1.2 资源保障

应急资源涵盖行政资源（各级政府、专业部门、军队等）、装备资源（避险设施、消防车辆、应急通信设备等）、信息资源（应急规划、指挥决策、事故分析数据等）、技术资源（监测预警技术、处置技术等）、管理资源（应急流程、责任分工等）；需强化资源的“采集-整理-共享-调度”全流程管理，提升应急处置效率。

1.1.6.1.3 预测预警

•监测预报：水务、气象、地震、环保、交通等部门建立“全天候、全时段、全覆盖”的监测网络，利用物联网、卫星遥感、AI感知等技术，实现突发公共事件的动态监测；

•预警发布：监测部门根据事件初始性质、严重程度、影响范围即时发布预警信息，供关联部门与上级应急部门决策；进入预警期后，相关单位报请应急委同意，可采取限流、避险、物资前置等预防措施。

1.1.6.1.4 事件发现

•事件发生后，事发单位、社区需立即根据事件性质与威胁程度，向属地政府、上级主管单位报告；公众可通过110、特服电话等渠道反馈信息；

•应急救援部门、属地政府、上级主管部门接到报警后，需同步开展抢险救援与信息汇总，重要信息即时报送省应急办值班室；

•省应急办值班室汇总研判基础信息与动态信息，明确信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序，加强向联动单位的通报；特别重大事件需报请领导决定是否成立临时指挥部。

1.1.6.1.5 先期处置

•事发单位与社区承担“第一响应人”职责，组织群众自救互救；相关接报单位需第一时间开展即时处置，专业部门需快速介入先期处置；

•对需省级接管指挥的重大事件，省应急办值班室可初步协调专业部门处置；全省跨地域重大活动需统一调度时，可依托省应急办平台实施指挥；

•先期处置中需动态评估事态，根据危害程度变更事件等级。

1.1.6.1.6 扩大响应

当先期处置无法控制事态，或发生特大/特殊突发公共事件（如跨市域、大面积扩散风险）时，省应急办值班室报请或由省委、省政府、省应急委直接决定扩大响应范围、提升响应等级，启动省应急处置指挥部；

指挥部进入运作后，需快速研判态势、发布指令、转接指挥关系，统筹调度全省应急资源实施处置。

1.1.6.1.7 应急结束

当事件处置完成或危险状态消除后，由负责机构宣布解除/调整响应等级，组织撤收抢险救援力量，启动善后工作；必要时发布公告终止应急状态，转入常态管理；相关责任单位需形成应急处置综合报告，报省应急委。

1.1.6.1.8 后期处置

•民政、卫生等部门需快速组织救济救援，开展灾民安抚、灾区清理与防疫；

•各级政府需调查统计事件影响范围、受损程度，评估处置情况并上报，向社会发布权威信息；

•落实物资与劳务征用补偿，对参与处置的伤亡人员给予褒奖与抚恤；

•基于受灾情况、重建能力、资源评估，制定灾后重建与恢复生产生活计划，组织落地实施。

1.1.6.2 部门协作视角

政府应急指挥平台业务流程涉及国务院应急办、省应急办、市应急办、专项指挥中心等多部门，信息与指令流转需实现“纵向贯通、横向协同”，核心流转关系如下图所示：

政府应急管理概要流程示意图

1.2 需求分析

1.2.1 总体目标

（注：本部分需各省公司结合本地需求调整补充） 

XX省政府应急指挥平台需以国家应急管理战略为指引，践行科学发展观，以“提升执政能力、构建和谐社会”为核心目标，依托各部门预案与专项指挥平台，遵循“统一规划、分步建设、整合资源、协同处置、功能齐全、适应发展”原则，构建“统一指挥、功能完备、响应迅速、协同高效、处置有力、保障到位”的突发公共事件应急处置体系，为省领导处置特重大事件提供“空天地一体化”指挥支撑，提升政府应急响应与综合处置能力，保障国家与人民群众生命财产安全。

平台需满足以下核心能力要求：

1.通信保障：支持日常工作联络与突发事件处置时的话音、数据、视频等业务传输，充分利用公众/专用通信网络、有线/无线资源，确保通信安全、可靠、畅通；

2.多事件处置：具备同时处置多起重大/特别重大突发事件的能力，实现信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案生成、指挥调度、应急资源管理、综合业务管理、模拟演练等功能；

3.互联互通：与国务院、国家部委及省有关部门应急指挥平台实现纵向贯通，与市、县（区）政府平台实现横向协同；实时接报突发事件信息，向国务院传输特重大事件的预测预警信息与现场图像，跟踪事态发展，传达领导批示并督办落实；

4.技术融合：依托“政府专网+云边协同技术”，整合全省指挥平台、应急资源与信息系统，构建“通信调度+计算机网络+图像监控+视频会商+移动指挥+辅助决策+综合信息管理”一体化平台，形成“纵向到底、横向到边”的高速互联网络，满足跨部门、跨层级的协同处置需求。

1.2.2 需求分析

1.2.2.1 服务对象分析

XX省政府应急指挥平台的服务对象覆盖“国家-省-市-专业部门”多层级，各对象需求如下表所示：

1.2.2.2业务场景分析

平台核心业务场景涵盖“日常管理-应急处置-协同会商”三大维度，具体如下：

1.日常业务管理：满足应急管理机构的常态化工作需求，包括应急公文编制与传送、应急预案全生命周期管理、应急资源统计分析、视频会议组织等；

2.日常应急值守：省应急办值班机构的核心场景，涵盖突发事件接报、风险研判、信息汇报、先期处置协调等；

3.指挥调度：省级接管指挥后的特重大事件处置场景，需整合视频会议、现场图像接入、资源调度、指令下达等综合手段；

4.视频会议：以应急工作为核心的跨部门/跨层级会议，支持政策传达、工作部署、事件会商；

5.数字会议：指挥大厅兼作数字会议室，支持多媒体演示、多部门协同研讨。

1.2.2.3核心需求要点

从平台建设目标出发，省级应急指挥平台需贯穿以下核心需求，确保全周期、全要素应急管理：

1.全周期风险管控：覆盖“事前预防-事中处置-事后恢复”全过程，而非仅聚焦“事中响应”，需通过多部门协同降低灾害损失；

2.应急支撑能力保障：构建“连得通、看得见、叫得应”的技术支撑体系，既要满足平时工作协调，也要保障战时指挥调度；

3.资源整合共享：以“信息共享、资源整合”为核心，消除信息盲区与资源壁垒，在强化政府应急管理能力的同时，为相关部门提供业务赋能。

1.2.2.4 省级平台特点

省级应急指挥平台处于“国家-省-市”三级体系的中间枢纽位置，建设需突出以下特点：

1.规划引领与标准统一：对移动应急平台、无线调度系统、应急资源数据等进行全省统筹规划，制定统一标准规范，确保互联互通与资源共享；

2.枢纽联动作用：上联国家平台、下联专业局与地市平台，需强化信息集成、共享与发布机制，实现“上下贯通、左右协同”；

3.跨域事件聚焦：重点关注跨地市、跨省等跨域事件，建立跨区域协同处置机制；

4.重大活动协调：作为省级重大公共活动的协调调度中心，覆盖活动“事前准备-事中保障-事后总结”全流程，防范突发事件风险；

5.分期建设与资源复用：充分利用地市、专业部门现有应急系统，避免重复投资；按“指挥场所→基础支撑→综合业务→数据整合”的顺序分期建设，确保建设实效。

1.2.3 项目建设任务

省政府应急指挥平台建设以“普通事件专业处置、重大事件协同指挥、横向纵向网格状立体联动”为目标，构建“战术体系+战略体系”双体系架构：

•战术体系：立足于日常接处警，整合程控交换通信、电子地理信息、计算机辅助调度、有线/无线综合调度、全球定位监控、预案管理、视频采集、移动通信等技术；

•战略体系：立足于协调指挥与决策分析，提供辅助决策、智能信息处理能力，构建基础通信平台与应用平台。

平台建设需完成“资源整合+系统构建”两大核心任务，具体包括：

1.应急基础支撑平台构建：涵盖数据网络系统、通信网络系统、移动指挥车系统、主机及存储系统、视频会议系统、图像监控系统、安全防护系统等；

2.应急数据平台构建：包括历史事件数据库、基础地理信息数据库、自然人和法人信息数据库、应急资源数据库、预案数据库、专家数据库、法律法规库、专项数据库等；

3.应用服务平台构建：包括信息报送系统、预案管理系统、会商决策系统、指挥调度系统、应急机构与人员管理系统等；

4.系统互联互通：分阶段纳入各专业应急指挥子系统与地市、县应急指挥中心系统，最终实现与国家应急指挥平台的无缝对接。

1.2.4 省政府应急指挥平台建设规划需求

1.2.5 省政府应急指挥平台的可靠性需求

1.整体可靠性：省专业指挥中心间需实现“相互备份”，某一中心故障时，其他中心可临时接管其接处警功能；

2.语音链路可靠性：采用“双汇接局接入+备份链路”模式（后期建设），保障有线通信的连续性；

3.数据网络可靠性：通过“链路备份+设备冗余”提升网络抗故障能力（后期建设）；

4.系统可靠性：核心应用系统（如接处警软件）采用双机集群备份，确保24小时不间断运行。

视频加载失败，请刷新页面再试

错误码：44 刷新

切换到竖屏全屏退出全屏

未命名账号已关注

分享视频

0/0

00:00/02:10

切换到横屏模式

继续播放

进度条，百分之0

播放

00:00

/

02:10

02:10

静音

全屏

倍速播放中

0.5倍 0.75倍 1.0倍 1.5倍 2.0倍

高清

离家后我带着女儿涅槃重生

乡村/家庭 64集

热度99万+

重播

转载

,

未命名账号已关注

分享点赞在看

已同步到看一看写下你的评论

1.2.6 系统安全性需求

1.保密性：建立基于角色的访问控制（RBAC）机制，仅授权用户可访问/修改信息，防止信息非法泄露；

2.完整性：通过哈希校验、数字签名等技术，确保信息仅授权用户可修改，保障数据真实性；

3.漏洞检测与风险评估：定期开展系统漏洞扫描与安全风险评估，识别资源脆弱性，制定防护策略；

4.可用性与抗毁性：采用设备冗余、容错机制，避免单点故障导致系统瘫痪；

5.防病毒：部署基于策略的集中式网络防病毒系统，支持病毒定义实时自动更新，实现分布式防护。

第2章 项目设计原则

2.1 政府应急指挥平台规划的各类要素

为解决省政府应急指挥平台建设的核心痛点，规划需贯穿“全周期管理、平急结合、多方协同”理念，综合考量日常安全保障、专业危害处理、重大活动管理、政府决策、城市服务、公众需求等多主体的“平时”与“战时”需求，明确平台运行模式、业务范围、功能定位与应用方向：

2.1.1 平急结合的资源整合

省应急指挥中心通过“统一信息平台+聚合通信平台”实现资源整合：

•信息整合：对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，从专业部门前端设备与核心应用中分类采集、存储、监测数据，为跨部门联动与重大灾害处置提供数据支撑；

•通信整合：依托有线无线混合调度、移动应急指挥、视频会议等载体，构建“省应急指挥中心-现场-专业部门”的立体化联动通信网络，确保决策指令高效传达。

2.1.2 重大活动安全保障

针对重大公共活动，省应急指挥中心通过“活动进程管理平台”实现全周期保障：

•实时监控活动期间城市安全状态，定期发布内部安全简报；

•前置应急资源，制定专项应急预案，支撑活动运营安全。

2.1.3 决策支持能力构建

为政府决策领导提供“风险预警-决策生成-效果评估”的全流程支持：

•基于灾害评估结果确定预警范围与方式，启动应急联动前期工作；

•整合应急决策模型、预案规则、专家知识库、灾害处理知识库，提供控制措施、指挥调度、资源调配方案，并估算不同决策的经济社会损害；

•组织专家队伍提供二次决策支持，优化处置方案。

2.1.4 公众服务与灾后优化

以“保障公众利益”为核心，构建“信息发布-灾后评估-能力提升”机制：

•及时发布灾害信息，与媒体联动稳定灾区秩序，激励救援士气；

•开展重特大灾害后的处置效果评估，迭代优化预案与流程，纳入灾害处理数据库；

•组织定期应急演练与公众培训，提升社会应急防范与现场处置能力。

2.2 项目设计依据

（注：各省需自行补充本地相关依据） 

1.中共中央国务院印发《国家突发事件总体应急预案》  

2.《国家应急指挥平台体系建设指导意见》（征求意见稿）  

3.《国家信息化领导小组关于电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17 号）  

4.《国务院办公厅关于实施电子政务试点示范工程的通知》（国办函[2002]74号）  

5.《电子政务试点示范工程总体实施方案》（电子政务试点示范工程总体组）  

6.公安部《县（市）、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》（公安部 2004 年 9 月）  

7.《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》（卫生部 2003 年 9 月 17 日）  

8.《中华人民共和国计算机信息系统保护条例》（国务院令147号，1994年2月18日）  

9.《计算机病毒防治管理办法》（公安部令 51 号，2000 年 3 月 30 日通过）  

10.《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》（国务院信息办 1998 年 3 月 16 日）  

11.《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》（公安部令 32号，1997 年 12 月 12 日）  

12.《消防通信指挥系统设计规范》（GB50313-2013）

2.3 项目设计原则

1.统一规划、分步建设以“保障人民群众生命财产安全”为核心目标，结合应急处置全流程科学规划，注重与国家、地市平台的衔接，统筹应急信息资源与中长期建设布局；同时根据平台建设现状、突发事件历史特征、资金投入、基础条件等，分阶段、分类型、分项目推进建设，优先落地关键功能。

2.资源整合、加强应用遵循“多台整合、避免重复建设”理念，充分复用各专业部门现有硬件、软件、信息资源（如政府专网、视频会议系统、空间地理信息）及通信运营商的有线/无线通信服务；聚焦“应急信息采集、指挥通信保障”等核心需求，重点建设指挥调度、现场指挥、会议系统、信息采集、决策支持等应用，强化省与地市、专业部门的通信畅通与协同效率。

3.功能齐全、突出重点平台需具备“监控地市应急处置全流程”“预防预警-快速响应-指挥调度-协同处置-辅助决策-资源保障”全功能覆盖能力；同时优先建设“常见突发事件预防预警、监控、指挥调度”等关键性项目，夯实基础数据与基础应用，支撑核心应急业务。

4.资源共享、互联互通实现省与地市、专业部门平台的“信息互通、通信畅通、资源共享”——基础数据库、通信调度系统、视频会议系统、现场移动通信指挥系统、计算机网络等核心资源向地市、专项指挥部开放；计算机网络需“纵向到底（上联国家、下接地市）、横向到边（联结专业部门）”；通信指挥调度系统需覆盖全省突发公共事件重点区域。

5.分级管理、平战结合按“省级统筹基础硬件与数据库，地市/专业部门负责专业系统建设与数据采集”的分级思路推进；平台需实现“预防与应急结合、常态与非常态结合”，平时承担应急管理、风险监测，战时支撑事件处置。

6.适应发展、安全可靠采用主流技术构建平台，预留扩展升级接口，建设通用化系统便于部门共享与信息叠加；同时强化平台安全保密与日常维护，确保长期稳定运行。

2.4 项目设计范围

省应急指挥平台需构建“应急日常办公+信息采集+预案管理+分析决策+指挥调度”一体化平台，以公用通信网、省电子政务专网VoIP平台为基础，依托政府电子政务网络与全省视频会议系统，整合专业数据库与指挥系统，形成功能完备、运转高效的省级应急指挥管理平台。

平台建设需实现“三级贯通、多系统整合”：

•与地市级应急指挥系统预留接口，接收地市应急信息上报；

•辅助省领导开展综合应急决策，支持专业应急指挥系统、地市系统按事件等级上报信息；

•地市系统接收省政府指令，联合专业系统完成应急处置；

•覆盖突发公共事件“事前-事中-事后”全周期（预防、预警预测、监测监控、风险评估、动态决策、应急指挥、综合协调、应急联动、信息发布、恢复处理、总体评价）；

•建设省与地市、专项指挥部、有关部门的通信联络与信息共享系统；

•重点处置影响全省的重大突发事件，建设快速响应、实时通信、现场移动指挥、辅助决策等系统；

•支持视频、图像、音频、数据的采集、存储、处理、分析、显示；

•构建“有线/无线通信+硬件接口+计算机网络+安全保障”的技术支撑平台，为应用系统提供基础数据与知识管理能力。

第3章 应急指挥平台总体解决方案

3.1 应急指挥平台总体原则

XX省政府应急指挥平台设计需贯穿“实用优先、技术先进、安全可靠、弹性扩展”理念，具体原则如下：

1.实用性和先进性：采用适应多媒体信息传输的先进技术，确保系统短期内技术领先，同时满足应急业务实际需求，具备可持续发展潜力；

2.可靠性：从网络结构、设备选型、服务器配置、应用系统等层面进行可靠性设计，采用硬件备份、冗余等技术，保障7×24小时稳定运行；

3.安全性：整合硬件备份、冗余、访问控制、事故监控、安全保密等技术，构建多层级安全防护体系；

4.灵活性与可扩展性：支持网络覆盖范围、容量、功能的灵活扩展，兼容多种通信媒体与物理接口，适应业务动态变化；

5.开放性与互连性：基于国际开放式标准（如TCP/IP、H.323等），确保与不同协议网络的互联互通，为未来扩展奠定基础；

6.经济性：以“低成本、高效率”为目标，优化系统架构，减少人员投入，提升运维效率；

7.可管理性：通过先进管理策略与工具，简化网络维护，提升运行可靠性；

8.高性价比：在技术可行性与可持续发展基础上，选择高性价比技术与设备，优化投资效益。

3.2 应急指挥平台概要框架

XX省政府应急指挥平台总体架构分为“应急指挥场所+基础支撑系统+综合应用系统（含数据库） ”三大核心层，外部与国家应急指挥平台、下级政府应急指挥平台、专业部门应急指挥平台实现互联互通，具体架构如下图所示：

应急指挥平台构成示意图1

应急指挥平台架构示意图2

3.3 应急指挥平台总体特点

XX省政府应急指挥平台集成具备以下核心特点：

1.高清化与高速化：指挥中心采用高清DLP拼接技术，网络系统按万兆标准设计，支撑大带宽、高画质数据传输；

2.多媒体协同：集成高清视频与语音对讲功能，可实时调度故障现场视频，为应急决策提供精准现场信息；

3.兼容互通：视频会议系统与数字会议室一体化设计，兼容不同协议与设备，会议室环境专业适配；

4.稳定高效：系统具备高稳定性与强数据传输共享能力，保障防汛调度指挥等关键业务连续运行；

5.跨系统互联：与省一级防汛指挥系统无缝互通，实现数据与指令的顺畅流转；

6.全流程覆盖：实现“突发事件信息采集-传输-存储-风险判定-决策分析-命令部署-实时沟通-联动指挥-现场支持”的闭环功能。

3.4 应急指挥场所信息化分系统

3.4.1 应急指挥场所类别

应急指挥场所是“应急日常值守+应急指挥”的物理载体，涵盖以下核心区域：

1.应急值班室；

2.应急指挥大厅；

3.应急会商室；

4.移动应急指挥平台（含小型会议设施、指挥调度系统的大型移动指挥车）；

5.数据机房（存放服务端设备）。

3.4.2 应急指挥场所功能

依据国务院规范，省应急指挥场所需满足“日常管理+多事件并行处置”需求，提供7×24小时值守与指挥会商条件，各区域核心功能如下：

•应急指挥大厅：核心功能区，用于重大突发事件指挥处置；

•值班室：日常应急值守与事件监控；

•会商室：领导小组小范围专题会议与决策研讨；

•数据机房：集中部署核心设备，保障系统稳定运行。

场所设计采用“集中控制+网络化多媒体指挥环境”理念，通过综合布线连接指挥厅、值班室、会商室，整合音频视频信号交换处理与设备控制，实现本地/远程应急指挥对音视频的全场景需求，构建“网络化、一体化、智能化”指挥环境。其中，应急指挥大厅与应急值班室是建设核心。

3.4.3 应急指挥大厅建设

省应急指挥大厅需兼具“应急指挥+综合电视电话会议”功能（可作为主会场或分会场），建设涵盖“基础设施+支撑系统+应用系统”三大模块：

3.4.3.1基础设施建设

•基础装修装潢、供电系统、空调系统、安防系统、布线系统、办公设备、灯光照明系统、音响系统、消防系统。

3.4.3.2支撑系统建设

•大屏显示系统、拼接控制系统、LED显示系统、信号切换系统、集中控制系统、电子会议系统、视频摄像系统、会议扩声系统。

3.4.3.3 应用系统建设

•通信平台（含客户端）、综合业务系统（含客户端）、数据库系统、视频会议系统（含客户端）、图像接入系统（含客户端）。

应急指挥大厅支撑系统设备示意图

3.4.4 应急值班室建设

值班室承担“应急值守+事件监控”功能，建设同样涵盖三大模块：

3.4.4.1 基础设施建设

•基础装修装潢、供电系统、空调系统、安防系统、布线系统、办公设备、灯光照明系统、音响系统、消防系统。

3.4.4.2 支撑系统建设

•中小型显示系统、LED显示系统、集中控制系统、视频摄像系统、会议扩声系统。

3.4.4.3应用系统建设

•通信平台客户端、综合业务系统客户端、视频会议终端、图像接入系统客户端。

3.5 基础支撑分系统

3.5.1 应急通信系统集成

应急通信是应急管理的“生命线”——平时支撑政府应急日常办公、突发事件上报与先期处置协调；战时构建“现场-指挥中心”通信通道，保障调度指令精准传达。XX省政府应急指挥平台应急通信系统需结合本地特点与省平台定位，统筹省、市规划，分阶段落地实施。

3.5.1.1 功能视角分析

从功能维度，应急通信系统需解决以下核心问题：

1.语音、数据、视频综合通信采用多通信手段满足应急业务需求，确保语音（指挥调度、会商）、数据（事件信息、资源信息）、视频（现场图像、会议画面）的稳定传输。

2.语音通信与调度网络融合构建“语音通信网络（满足日常沟通）+语音调度网络（满足指令下达）”双网络：

￮语音通信网络：覆盖公共通信（如公网电话、手机）与内部工作通信（如政务专网电话）；

￮语音调度网络：由有线调度系统与无线调度系统组成，支撑“指令即时下达与反馈”。

3.高可靠性保障通信系统需具备“设备高可靠+手段冗余”双重保障：

￮设备选型：采用电信级通信平台设备，确保核心部件稳定运行；

￮冗余配置：通过多种通信手段（如公网+专网+卫星）冗余，避免单点故障。

4.多种通信手段综合应用充分整合现有通信资源，包括电子政务网、运营商网络、卫星传输、自组无线网络等，灵活运用固话、手机、集群电话、IP电话、卫星电话、短波电台、车载电台等手段，确保不同场景下的通信可达性。

5.机动通信能力强化移动应急指挥平台的机动通信是“最后一公里”保障——针对农村/山区通信薄弱区域、城市灾害现场通信需求，发挥“指挥中心-现场”通信枢纽作用，支撑重大突发事件处置。

6.应用系统与通信系统融合实现“综合应用系统（含GIS）与通信平台”的接口对接，用户通过应用系统界面（如通信录）发起通信操作，包括：

￮电话呼入（应答、转接、会议）；

￮电话呼出（单呼、会议）；

￮短信（发送、接收）；

￮传真（发送、接收）；

￮邮件（发送、接收）。

总集成方需协调应用系统与通信平台提供商，制定接口标准，保障功能落地。

7.运行维护体系构建通信系统需建立长期运维机制，依托本地通信运营商的运维能力，确保系统持续稳定运行。

3.5.1.2 实施视角分析

从实施维度，应急通信系统需关注以下要点：

1.统筹全省规划省应急指挥平台是“国家-省-市”三级体系的枢纽，通信系统需“上联国家、下接地市/专业厅局”，充分复用现有通信手段，新建资源需全省统筹，避免重复投资，确保互联互通。

2.复用已有资源统筹利用地市“平安城市”建设成果、专业系统图像监视网络与指挥中心资源，最大化发挥已有系统价值，降低建设成本。

3.依托运营商能力电信运营商的公共通信网络（覆盖全省的固定/移动网络、光纤资源）是应急通信的基础支撑，同时其人员网络与电信级运维能力可保障系统建设与长期运行（如XX省运营商的省到地市二级干线、本地网覆盖、机动通信装备等）。

4.分阶段落地按“指挥场所→基础支撑→综合业务”的顺序分阶段建设，优先解决“通信互联互通”核心需求。

3.5.1.3 应急通信系统集成示意图

应急通信系统集成示意图

如上图所示，应急通信系统由“通信平台+通信网络+省指挥场所通信客户端+应急通信网络客户端”构成：

•通信平台：作为核心枢纽，接入IP通信网、党政专用电话网、PSTN、PLMN、卫星网络、集群网络等；

•省指挥场所用户：通过通信平台与通信网络，使用有线电话调度、IP电话调度、无线调度、卫星通信、短波通信、多路传真、数字录音、短信服务等功能。

XX省运营商（如本公司XX公司）具备“公共通信网络建设+应急通信运维”双重能力，可依托其全省网络覆盖、机动通信装备、专业运维队伍，保障应急通信系统的建设与长期稳定运行。

3.5.1.4通信系统技术要求

依据国务院应急管理办公室技术要求，结合XX省实际，应急通信系统各子系统关键技术要求如下：

3.5.1.4.1 通信接入平台

•接口/信令：支持ISDN（PRI/BRI）、R2、中国一号、QISG、DPNSS、NDDI、E&M等，接入多种通信网络；

•核心功能：提供排队、CTI服务器（控制管理）、IVR交互语音应答（支持业务流程定制）、应用开发环境。

3.5.1.4.2 有线调度系统－电话调度系统

•功能要求：支持点呼、组呼、群呼、优先呼叫、电话会议、数字录音；群答、等待、转移、连选、保持、转接；强插、强拆、监听；缩位拨号、呼出/呼入一次拨号；一键呼出/组呼；号呼通（多号码循呼）；

•会议能力：支持党政专网电话、公网电话、移动电话、卫星电话、无线集群电话接入，同时组织≥2组独立电话会议，单会议容量≥30方；

•调度台能力：单调度台支持同时接入2路、接听2路、呼出2路电话；

•显示与关联：支持被叫号码关联用户名及相关信息；

•可靠性：系统可靠性≥99.9999%；

•接口与信令：支持2.048Mbps/155Mbps中继接口，兼容中国7号信令、ISDN PRI/BRI；

•参考标准：YD/T954-1998《数字程控调度机技术要求和测试方法》、YDN065-1997《邮电部电话交换设备总技术规范书》。

3.5.1.4.3 有线调度系统－IP电话调度系统

（作为电话调度系统补充，与国务院IP电话系统互联互通）

•功能要求：同电话调度系统（热线电话、点呼/组呼/群呼、电话会议、数字录音、强插/强拆/监听等）；

•会议能力：同电话调度系统；

•调度台能力：同电话调度系统；

•显示与关联：同电话调度系统；

•性能指标：呼叫建立时间≤5s；端到端延时≤400ms（网络时延≤250ms、终端处理时延≤150ms）；网络时延抖动≤80ms；丢包率≤3%；

•语音与传真：支持G.711、G.729、G.723.1编码（MOS≥3.5级）；支持T.30/T.38传真协议；

•网络适配：支持VPN（统一IP分配）或私网（私网穿越）；

•可靠性：系统可靠性≥99.9999%；

•终端要求：支持IP协议与IEEE802.3af以太网供电；

•参考标准：YD/T1264-2003《IP电话/传真业务总体技术要求》、YD/T1434-2006《软交换设备总体技术要求》。

3.5.1.4.4 无线调度系统

（依托省内已建集群通信系统，如公安集群系统）

•功能要求：支持单呼、组呼、广播呼叫、紧急呼叫；用户优先级定义、用户强插、调度台强插；短信、低速数据；呼叫处理、移动性管理、鉴权认证、虚拟专网、加密、故障弱化、直通工作；

•性能指标：初始呼叫建立时间≤1s；话权抢占时间≤300ms；

•参考标准：SJ/T11228-2000《数字集群航运通信系统体制》、YDC 060-2004《基于GSM技术的数字集群通信系统总体技术要求》、YDC 061-2004《基于CDMA技术的数字集群通信系统总体技术要求》、GF005-1994《专用移动通信系统接入公用电话自动交换网的接口技术要求》。

3.5.1.4.5 卫星通信系统－宽带卫星通信系统

（用于省指挥大厅与现场移动指挥平台的音视频、数据传输）

•功能要求：支持语音（VoIP）、数据（IP传输/广播）、视频（H.264编码IP视频会议/图像传输/多播）双向传输；支持动中通/静中通移动平台接入；实现卫星与地面网络互通备份；

•性能指标：语音质量达普通长途电话水平；视频会议每路速率384Kbps-1024Kbps（4CIF以上分辨率），高清图像每路1Mbps-2Mbps；IP业务支持QoS；

•可靠性：固定站间可用度≥99.8%；移动站与固定站间可用度≥99.5%；

•带宽与接口：固定站带宽≥4Mbps；大型移动站带宽≥2Mbps；中型移动站（相控阵天线）带宽≥1024Kbps；固定站/移动站支持以太网接口（可选E1），通过以太网+VoIP网关/E1实现语音接入；便携站支持以太网接口（可选2线FXS）；

•参考标准：YD 5050-2005《国内卫星通信地球站工程设计规范》、YD/T 5028-2005《国内卫星通信小型地球站（VSAT）通信系统工程设计规范》、YD/T 1513-2006《农村VSAT卫星通信网络/系统技术要求》。

3.5.1.4.6 卫星通信系统－卫星移动通信系统

（用于特殊情况的应急通话与低速数据传送）

•覆盖范围：支持全省及周边地区通信；

•功能：支持语音通信与低速数据传送；

•安全性：具备通信保密能力；

•终端：小巧便携，支持AC/DC适配器或电池供电。

3.5.1.4.7 短波通信系统

（用于边远地区语音通信补充）

•频段：3M-30M（频点按规定申请）；

•功能：固定/车载短波电台支持自适应选频；固定电台支持与公众电话网、集群通信网互通；

•通信距离：车载台与便携式电台通信距离≥30KM；

•电磁兼容：符合GJB151.4/GJB151.5要求；

•接口：符合GJB880规定；

•参考标准：GB/T 16946-1997《短波单边带通信设备通用规范》、SJ 20492-95《便携式短波单边带电台通用规范》、SJ 20491-95《车载短波单边带通信设备通用规范》、SJ/T 10652-95《短波单边带通信设备通用技术条件》。

3.5.1.4.8 数字录音系统

（配套有线/IP电话调度系统）

•功能：支持调度台录音、存储、备份、查询、放音、监听、管理；DTMF检测；话音能量检测/声控录音；压控/键控录音；多路同时录音；

•存储格式：支持标准可调格式，语音压缩比可调（2/4/8等）；

•存储容量：在线存储≥3个月，离线存储≥6个月。

3.5.1.4.9 多路传真系统

（与国务院多路传真系统互联，向下延伸）

•功能：支持同时收发≥8路传真；接收自动识别分发、到达提示、人工确认；发送优先级设置（紧急优先）；线路自动负载均衡；保密传真；群发/定时发送；日志/查询/统计/存储；

•性能：传输速率支持4800/9600/14400bit/s；纵向分辨率3.85线/mm时，通信建立率/报文成功率100%；A4幅面差错扫描线≤6线；主观评价≥3.5分，文字可读度100%；

•存储容量：在线存储≥3个月，离线存储≥6个月；

•接口：符合YD/T514规定。

3.5.1.4.10 短信服务系统

（基于运营商短信运营系统）

•功能：支持向移动/联通/小灵通用户发送短信；通讯录管理；灵活编组；与应急通讯录集成；群发（极短时间内发送至群组用户）；定时发送；常用语；发送/接收记录查询；统计。

3.5.2 视频会议系统

3.5.2.1 视频会议建设要求

•性能指标：带宽≥768kbps（支持H.264，CIF，≥25帧/s）；网络时延≤100ms；抖动≤30ms；丢包率<1%；

•协议标准：内/外网系统采用H.323 V4以上协议；

•音视频编码：视频支持H.261、H.263、H.264；音频支持G.711、G.722；

•制式与帧率：PAL制式，速率≥384K时视频帧率≥25帧/s；

•视频格式：固定场所支持CIF、4CIF；移动场所支持CIF、4CIF、QCIF；

•终端要求：

￮固定场所：支持会议系统集成，独立回声抑制接口；多路视频输入（连接辅助镜头）；双显示器（同时显示本地/远端画面）；

￮移动场所：支持安全便捷接入，设备抗干扰能力强；

•接口要求：

￮固定场所：RCA复合信号、S-VIDEO、VGA（≥1024×768像素）；

￮移动场所：RCA复合信号；

￮输入/输出阻抗：75Ω；

￮数据接口：RS-232C或RJ45；

￮终端接口：LAN 10/100BASE-T，n×RJ-45；

•参考标准：ITU-T H.261-1993《关于P×64kbit/s视听业务的视频编解码器》、ITU-T H.263-1998《关于低码率通信的视频编解码》、ITU-T H.264-2005《关于高压缩比通信的视频编解码》、ITU-T H.323-2000《基于不保证QoS的分组网络中多媒体业务的框架协议（V4）》、ITU-T H.225-2000《基于分组网络的多媒体通信系统呼叫信令与媒体流传输协议（V4）》、ITU-T H.254-2003《多媒体通信控制协议（V10）》。

3.5.2.2视频会议选型原则

结合行业经验与技术趋势，视频会议产品选型需遵循以下原则：

1.先进性：采用业界领先的IT、通信、多媒体处理技术，符合技术发展潮流，确保5-8年内技术不落后；

2.标准性：遵循国际/国家标准（如H.323/SIP双协议栈、标准音视频协议、数据协同标准），确保与其他厂商设备互联互通；

3.实用性：结合用户实际需求配置系统，避免过度设计；

4.集成性：高度集成化设计，体积小、重量轻、移动方便、功耗低，同时具备多功能；

5.可扩展性：预留扩展接口，支持视频系统升级与容量扩充（如MCU支持10/100/1000M以太网接口，≥2个网口）；

6.灵活性：参数配置少、自动化程度高、操作简单，支持Web远程管理；

7.易操作性：采用Web图形化中文界面，简化操作与维护；

8.安全性：具备系统级、用户级、维护级三级安全机制；

9.可靠性：支持7×24小时连续运行，MCU建议支持双机热备；

10.经济性：综合考量设备价格、运行成本、升级成本，追求高性价比。

3.5.2.3 视频会议标准选择

1.系统框架协议：支持H.323/SIP双协议栈，兼顾当前应用与未来扩展，确保兼容性与主流性；

2.视频压缩标准：采用H.264标准——相同图像质量下，H.264带宽需求仅为MPEG-2的36%、H.263的51%、MPEG-4的61%，且兼容性强，主流厂商设备已实现互联互通。

3.5.2.4视频会议集成框架

视频会议集成分为“省内外网系统建设→省内外网系统上联→内网系统上联”三部分：

3.5.2.4.1 省内外网视频会议系统

（建设省内XX个会场）

•架构：依托IP专网，省平台部署1台MCU（核心，负责会议控制、管理、调度、混音、多画面处理），各会场部署1台视频会议终端（将模拟图像转换为IP信号）；

•协议：采用H.323架构，支持SIP协议；

•功能：支持H.239双流（会议中同步传输文件、PPT等）。

省内外网视频会议系统示意图

3.5.2.4.2 省内外网视频会议系统上联

（上联国家应急指挥系统外网视频会议系统）

•要求：省平台MCU需兼容国家平台MCU（提供测试报告），支持多网口与多网段调度。

省内外网视频会议系统上联示意图

3.5.2.4.3 内网视频会议系统上联

（采用视频终端接入国家内网系统）

•终端选型：按国家平台选型结果采购。

内网视频会议系统上联示意图

3.5.2.5 会议模式

1.点对点远程会议：无需MCU，终端直接呼叫对方（通过遥控器或电话本）；

2.多组会议：支持多组会议并行召开，相互独立无干扰；

3.多画面会议：支持2/3/4/5+1等多画面显示，子画面可灵活选择与定位，分屏模式实时切换；

4.双流会议：分会场传输两路视频（如主摄像机画面+PC画面/DVD/幻灯片），MCU同步分发至各会场。

3.5.2.6集成设备考察要素

设备需满足以下基础功能与扩展需求：

（注：需根据用户实际场景确定是否需终端/MCU组播功能）

3.5.3 图像接入系统

3.5.3.1 图像接入需求分析

图像接入系统需实现“三级互通”：

1.专业应急指挥平台、下级政府平台图像上传至省平台；

2.省平台图像上传至国家平台；

3.二级平台图像通过省平台互通。

当前需重点解决“多源图像整合”问题——公安等专业部门已建设大量视频监控系统，社会监控资源需联网共享，需通过标准化接入实现“紧急事件快速响应、科学决策、集中处警”。

3.5.3.2 图像资源接入方案

3.5.3.2.1 模拟系统接入

1.方式1（简易接入）模拟矩阵输出通过光端机接入省平台，经编码器统一编码；硬盘录像机通过省平台中间管理服务器（SDK/ACTIVEX控件）统一管理。特点：实施简单，但无法控制二级平台矩阵，灵活性差，占用IP网络与裸光纤资源。

模拟系统接入方式1

3.5.3.2.2 模拟系统接入方式2（灵活控制）

为提升矩阵控制灵活性，在二级平台部署矩阵控制转码器，将矩阵的RS485控制信号转换为IP信号，省平台可通过该转码器向二级平台矩阵发送指令，切换目标图像至编码器（仅控制矩阵中专门向省平台传输的输出端口，避免影响二级部门自身操作）。硬盘录像机仍通过省平台中间管理服务器统一管理。